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中華人民共和國航道法(草案)
發布時間:2014/5/4  來源:江蘇泛洲船務有限公司  瀏覽:1307 次
第一章 總 則
 
  第一條 為了規范和加強航道的建設、保護和管理,保障航道暢通和航行安全,促進水路運輸發展,制定本法。
 
  第二條 本法所稱航道,是指中華人民共和國領域內的江河、湖泊等內陸水域中供船舶航行的通道,以及內海、領海中經建設、養護供船舶航行的通道。航道包括航道設施。
 
  第三條 開發、利用航道,應當根據經濟社會發展需要,遵循綜合利用和保護水資源的原則,服從防洪總體安排,統籌兼顧供水、發電、漁業等需求,發揮水資源的綜合效益。
 
  第四條 國務院和有關縣級以上地方人民政府應當采取措施,改善航道通航條件,保護航道設施,維護航道網絡完整和暢通。
  國務院和有關縣級以上地方人民政府應當根據經濟社會發展水平和航道建設、養護的需要,在財政預算中合理安排航道建設和養護資金。具有發電功能的航運樞紐,其發電收益應當部分用于航道建設和養護。
 
  第五條 航道應當劃分技術等級。航道技術等級包括現狀技術等級和發展規劃技術等級。
 
  第六條 國務院交通運輸主管部門主管全國航道管理工作;并按照國務院的規定負責跨省、自治區、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道(以下統稱國務院交通運輸主管部門直接管理的航道)的管理。
  縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門對本行政區域內航道的管理職責,由省、自治區、直轄市人民政府規定。但是,依照前款規定由國務院交通運輸主管部門直接管理的航道除外。
  縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門按照本級人民政府的規定設立的負責航道管理的機構(以下統稱航道管理機構),依照本法規定承擔航道管理具體工作。
 
第二章 航道規劃
 
  第七條 航道規劃應當按照本法第三條規定的原則編制。
  航道規劃應當符合依法制定的江河、湖泊的流域、區域綜合規劃和防洪規劃,并與水資源開發利用的相關專業規劃相協調。
 
  第八條 航道規劃分為全國航道規劃、流域或者區域航道規劃和省級航道規劃。
  流域或者區域航道規劃、省級航道規劃應當符合全國航道規劃。
 
  第九條 航道規劃應當包括航道的功能定位、規劃目標、發展規劃技術等級、實施步驟以及保障措施等內容。
  航道發展規劃技術等級根據相關自然條件和航運發展需求等因素,在組織專家論證的基礎上評定。
 
  第十條 全國航道規劃由國務院交通運輸主管部門會同國務院宏觀經濟綜合協調部門、水行政主管部門等部門編制,報國務院批準公布。流域航道規劃、區域航道規劃由國務院交通運輸主管部門編制并公布。
  省級航道規劃由省級地方人民政府交通運輸主管部門會同省級宏觀經濟綜合協調部門、水行政主管部門等部門編制,報省級人民政府會同國務院交通運輸主管部門批準公布。
  編制航道規劃應當征求漁業行政主管部門等有關部門的意見,編制全國航道規劃和區域、流域航道規劃并應當征求相關省級人民政府的意見。
  編制航道規劃應當組織專家論證,并依法進行環境影響評價。
 
  第十一條 經批準的航道規劃應當按照執行;確需修改的,依照規劃編制程序辦理。
 
第四章 航道保護
 
  第二十六條 縣級以上地方人民政府應當采取措施,加強對本行政區域內航道的保護,按照職責協調處理本行政區域內航道保護的重大問題,督促有關單位履行航道保護義務。
  縣級以上人民政府交通運輸主管部門及航道管理機構應當依法履行航道保護職責,保障航道安全暢通。
 
  第二十七條 新建、改建、擴建(以下統稱建設)跨越航道的橋梁、纜線、管道等建筑物或者設施,應當符合該航道發展規劃技術等級對通航凈高、凈寬等通航條件的要求。
 
  第二十八條 在通航水域建設永久性攔河閘壩,建設單位應當按照航道發展規劃技術等級建設過船設施。過船設施應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。
  在不通航水域建設閘壩后可以通航的,閘壩建設單位應當同步建設過船設施或者預留過船設施位置。
  過船設施的運行應當適應船舶通行需要,運行方案應當經航道管理機構同意并公布。過船設施的建設單位或者管理單位應當按規定維護保養過船設施,保持其正常運行。
  閘壩建設期間難以維持航道原有通航能力的,建設單位應當采取修建臨時航道、安排翻壩轉運等補救措施,所需費用由建設單位承擔。
 
  第二十九條 在航道保護范圍內建設臨河、臨海建筑物或者設施,在通航水域進行江河、湖泊的治理、調水等工程建設,除依照法律、行政法規或者國務院規定進行的防洪、解決嚴重缺水地區用水需求等特殊工程建設外,不得因項目建設降低航道通航條件,并應當兼顧航道發展需要。
 
  第三十條 航道保護范圍由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門會同同級水行政部門、國土資源主管部門,根據航道發展規劃技術等級和航道保護實際需要劃定,報本級人民政府批準后公布。但國務院交通運輸主管部門負責管理的航道,由國務院交通運輸主管部門會同有關省、自治區、直轄市人民政府,國務院水行政部門和國土資源主管部門劃定并公布。
 
  第三十一條 建設本法第二十七條、第二十八條、第二十九條規定的工程(以下簡稱與航道有關的工程),建設單位應當在工程可行性研究階段就建設項目對航道通航條件的影響作出評價,并送負責該航道管理的交通運輸主管部門審核。未進行航道影響評價或者經審核認為建設項目不符合本法規定的,負責項目審批或者核準的部門不予批準、核準建設,建設單位不得建設。
 
  第三十二條 航道上相鄰攔河閘壩之間的航道通航水位應當相互銜接。位于航道上或者其上游支流上的水工程,應當在設計、施工和調度運行中保障下游航道設計最低通航水位所需的下泄流量,滿足航道通航條件允許的水位變化要求。設計最低通航水位所需的下泄流量和允許的水位變化的確定,應當征求航道管理機構的意見。
  水工程需大幅度減流或者大流量泄水時,應當提前24小時通知航道管理機構和海事管理機構。無正當理由未履行通知義務造成航道或船舶損壞的,有關單位應當依法賠償。
 
  第三十三條 與航道有關的工程施工影響航道功能正常發揮的,航道管理機構可以對航標或者航道的位置、走向進行臨時調整;影響消除時,應當及時恢復。所需的合理費用由建設單位承擔,但因防洪搶險工程引起調整的除外。
 
  第三十四條 在通航水域建設橋梁等建筑物,建設單位應當按照國家有關規定和技術要求設置航標等設施,并承擔相應費用。
  橋區水上航標由航道管理機構負責維護,所需費用按照國家有關規定執行。
 
  第三十五條 與航道有關的工程竣工驗收前,建設單位應當及時清除對航道通航條件有影響的臨時設施或者殘留物。
 
  第三十六條 與航道有關的工程建設活動不得危及航道安全。與航道有關的工程建設活動損壞航道的,建設單位應當予以修復或者依法賠償。
 
  第三十七條 禁止進行下列侵占、破壞、損害航道的活動:
  (一)在航道內設置固定漁具、種植水生植物或者進行水產養殖;
  (二)在航道和航道保護范圍內傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物;
  (三)在過船設施及其引航道和船舶調度區內從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修、捕魚等影響過船建筑物正常運行的活動;
  (四)從事危害過船建筑物、航運樞紐、整治建筑物、航標等航道設施安全的活動;
  (五)其他侵占、破壞、損害航道的活動。
 
  第三十八條 在航道和航道保護范圍內采砂、取土不得損害航道通行條件。縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批航道保護范圍內的采砂、取土活動,應當征得航道管理機構、海事管理機構同意。
 
  第三十九條 本法施行前建設的攔河閘壩造成通航河流斷航,需要恢復通航的,省、自治區、直轄市人民政府應當根據當地的實際情況,責成相關部門和單位有計劃、分步驟地補建、改建通航建筑物,建設費用由有關各方合理分擔。
 
第五章 法律責任
 
  第四十條 與航道有關的工程不符合本法第二十七條、第二十八條或者第二十九條的規定的,縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當責令相關建設單位停止相關建設活動,處以五萬元以上、五十萬元以下的罰款;并責令限期拆除違法建筑物、構筑物;逾期不拆除的,由交通運輸主管部門組織拆除,所需費用由建設單位承擔。
 
  第四十一條 在航道上建設橋梁等建筑物,建設單位未按照國家有關規定和技術要求設置航標等安全設施的,由縣級以上交通運輸主管部門責令改正,可以處十萬元以下罰款。
 
  第四十二條 與航道有關的工程竣工驗收前,建設單位未及時清除對航道通航條件有影響的臨時設施或者殘留物的,由縣級以上交通運輸主管部門責令限期清除,可以處十萬元以下罰款;逾期仍未清除的,由交通運輸主管部門組織清除,所需費用由建設單位承擔。
 
  第四十三條 在航道內設置固定漁具、種植水生植物或者進行水產養殖的,由縣級以上交通運輸主管部門責令停止違法行為、恢復原狀、消除影響,可以處一萬元以下罰款。
 
  第四十四條 有下列行為之一的,由縣級以上交通運輸主管部門責令改正,可以處五萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:
  (一)在航道和航道保護范圍內傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物;
  (二)在過船設施及其引航道和船舶調度區內從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修、捕魚等影響過船建筑物正常運行的活動;
  (三)從事危害過船建筑物、航運樞紐、整治建筑物、航標等航道設施安全的活動;
  (四)其他侵占、破壞、損害航道的活動。
 
  第四十五條 在航道和航道保護范圍內采砂、取土損害航道通行條件的,由航道管理機構責令停止侵害、恢復原狀,處以十萬元以上三十萬元以下的罰款。
 
  第四十六條 交通運輸主管部門或者航道管理機構及其工作人員不依法履行航道管理職責的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
 
  第四十七條 違反本法規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
第六章 附 則
 
  第四十八條 本法所稱航道設施,是指航道的助航、導航、絞灘、通信設施和過船建筑物等保障通航的設施,以及用于航道養護、整治、渠化、測量、水文監測等的建筑物、構造物。
 
  第四十九條 本法自 年 月 日起施行,1987年8月22日國務院發布的《中華人民共和國航道管理條例》同時廢止。
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